【学习小组】中办发文,对这些干部提出新要求

币游国际官网网站

2021-05-24

近日,中办印发文件《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》(以下简称《意见》)。

文件对第一书记和工作队如何继续服务乡村振兴作出明确部署。 小组注意到,文件涉及了一个问题:第一书记如何与村“两委”共处?文件明确指出,第一书记“要注意调动村‘两委’的积极性、主动性、创造性,做到帮办不代替、到位不越位”。 这既是个老问题,也是实施乡村振兴战略过程中,摆在第一书记面前的真问题。

一第一书记和村“两委”,谁主谁次?是何关系?这要从2015年的一份通知说起。

2015年4月,中组部、中农办、国务院扶贫办印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》,要求党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村第一书记全覆盖。

根据这份文件描述,选派第一书记是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措,是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径。 2015年以来,全国累计选派第一书记万名、驻村干部290多万名,在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了重要作用。

2021年,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记将驻村第一书记和工作队制度总结为一个重要经验,并期待它在接下来的乡村振兴中持续发挥作用。

近日中办印发的《意见》就是对这项制度的完善和补充。 《意见》将第一书记任期从原来的最少一年提高到最少两年,更加凸显中央把乡村振兴作为培养干部平台的意图。

第一书记与村委干部联合调解现场(图源:第一书记网)二但在实际工作中,外来的第一书记与本地村“两委”的配合,并不容易。 如何处理好二者关系是有效发挥第一书记驻村作用的关键。 有的第一书记可能在工作目标上与村“两委”焦点不齐。

有的第一书记倾向于完成上级交办的驻村任务,侧重村庄发展;而村“两委”则要兼顾方方面面的治理任务,倾向于维系稳定。

这会导致有的第一书记想在短时间内取得政绩,急于推进一些短平快的项目,对一些见效慢的项目热情不高。

此次《意见》延长第一书记任期至两年以上,有助于解决这一问题。 有的第一书记出现“水土不服”,在工作方式上不接地气。 他们熟悉机关里的管理方式,但如果简单套用到村庄治理中,往往会好心办坏事。 比如,笔者在调研中了解到,西南某省份的村镇在脱贫前低保指标数量较多,某村干部就采取民主决策方式在条件较差的农户之间平均分配,村民也普遍赞同,但该村的第一书记认为要严格按照政策,将家庭收入作为分配标准。

实际上,农村存在大量非正规经济,村民家庭收入的计算很难准确。

结果,无论采取哪种分配方案,都有村民不满意,甚至还引发了村民上访。 有的第一书记不愿也不会和群众打交道,局限于干一些文字工作。

尤其是一些年轻干部较少的村,繁重的文字工作就落到第一书记肩上。 最后,第一书记成了书记员,在群众中没了存在感。

如果第一书记能力较强,反衬出村干部的无能,那么,第一书记给农民带来越多的好处,就越有可能降低农民对村干部的认同,弱化村干部的权威。

这种甩开村“两委”的单打独斗,会让一些村干部采取消极应付的方式。 要么在第一书记开展工作时“冷眼旁观”,要么跟第一书记“貌合神离”,甚至还会给第一书记“使绊子”,导致工作开展不下去。 以上这些问题,既存在于过去的脱贫攻坚中,也可能在乡村振兴时再次碰到,怎么办?第一书记在介绍中草药作物的经济价值和药用价值(图源:中国青年网)三在驻村工作实践中,一些第一书记和工作队积极探索工作方法,总结出了一些有益的经验做法,值得借鉴。

总结起来,就是《意见》提到的12个字:遇事共商、问题共解、责任共担。 一是加强村级组织建设。 当前农村地区尤其是第一书记所在村,最突出的问题是村级组织不健全,村干部干事积极性不高,工作能力不强。 建强村党组织,也是《意见》中赋予第一书记和工作队的首要职责。

比如,笔者去过江西某村调研,驻村第一书记将整肃村“两委”班子作为自己的工作重点。

在广泛调研的基础上,他与乡镇党委书记沟通村书记的人选问题,并在村庄选举时规范选举流程、打击贿选拉票行为,选出了合适的人担任村干部,解决了该村长期存在的派系斗争和村“两委”不和问题。 二是调整工作定位。

正如某驻村工作队队长所说:“第一书记只能引导村干部做工作,不能代替村干部做工作。

即便我的想法与村干部有差异,也要尊重村干部的想法,不能强制村干部按照我的想法做事。 ”驻村干部的一个优势是掌握先进治理经验,也有较强的组织能力,在驻村工作中,应充分发挥引领作用,帮助提升村干部治理能力。

比如,贵州某村驻村第一书记和工作队主动将工作从包办思维、申请资金、文字材料中解脱出来,将自己的功能定位为指导村级组织提升农民动员能力。 该村的第一书记、驻村工作队的重点工作是和村干部一起深入到普通农民中去,走到田间地头,了解农民的需求,分析农村工作的焦点和特点,了解村干部的工作状态和工作能力等,为提升村级组织能力出谋划策。 三是加强群众动员。 第一书记所在的村普遍存在农民参与意识不强、“等靠要”观念严重等问题。 主要是因为村民不了解政策,没有在参与村务中找到与自身利益的契合点。

所以,第一书记的一个重要工作就是“走群众路线”,真正走到群众家里、田间地头,建立基层党组织和群众的密切联系。 在笔者的调查中,很多第一书记反映,在基层工作久了,就会对相关政策多一些思考,对基层干部多一点理解,对群众多一层认识。 第一书记基本是各机关单位选派的优秀干部,未来将承担更大的责任。

如果驻村这几年对群众路线有更深刻的践行和体悟,这会成为第一书记成长道路上的一笔宝贵财富。 文/中国地质大学(武汉)公共管理学院讲师王海娟编辑/九段、鹤鸣来源:“学习小组”微信公众号责编:张振。