上海市静安区:探索网格化党建 提升党建引领城区治理水平

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2021-07-01

一、工作背景党的十九大以及城市基层党建“上海会议”的召开,为新形势下进一步加强城市基层党建、推进党建引领下的社会治理指明了方向。

静安区为进一步提升街道(镇)社区党组织组织力,充分发挥街道(镇)党(工)委在社区治理中的龙头作用,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,切实加强党建有效覆盖,提升党建引领城区治理水平,静安区在全区推进落实网格化党建,促进党组织在引领社会治理、主动服务群众的实践中发挥战斗堡垒作用,巩固和提升驻区单位、“两新”组织、社区和在职党员的主体地位,发挥党员先锋模范作用,助推服务群众的精准化和社会治理的精细化,落实党对基层社会治理的全面领导。

二、主要做法面对新时代基层党建的新形势和新任务,如何落实好街镇党工委“龙头”和基层党组织“战斗堡垒”这样的定位和职责,针对目前居民区二级支部相对薄弱的现状,坚持重心下移,推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动,实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。 一是建立网格架构。

在街道(镇)党(工)委领导下,形成“街道(镇)总网格-居民区网格-微网格”三级党建网格工作架构。

街道(镇)总网格履行“加强党的建设”的首要职能。 居民区网格与居民区党总支对应,覆盖居民小区沿街商铺,同时将区域内驻区单位、“两新”组织党组织纳入网格。

微网格的设置与居民区党支部对应。

同时鼓励各街道(镇)根据地域特点和工作需要,在商务楼宇、商圈市场分布较集中区域设立微网格。 二是整合基层队伍。

全面整合微网格内党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量进网格,促进问题早发现,推动问题早解决。

针对商务区微网格,将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入网格内进行统筹。

三是完善相关制度。

在实践中完善“沟通联系机制,问题解决机制、监督反馈机制”等,建立街镇党(工)委成员包干联系居民区网格制度,定期组织网格例会,充分发挥多元主体进行自治共治协调解决问题,注重用好约请制度,建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制,推进精细化城市管理模式,实现党员广泛参与、群众普遍受益。 三、具体成效针对街道“1+2”领导体制下,行政组织党组与社区党委协同配合不够,部分社区党委存在空转的现象,坚持抓实“管理服务进网格”,全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合,推进党建引领下的城区管理服务升级。

一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。

网格化党建工作由街镇党(工)委面上统筹引领,坚持党建网格发现、共议,行政网格响应、处置,党建、行政“双网”联动。

通过强化融合互通,做强行政党组,做活社区党委,构建形成街镇党(工)委把关定向、行政党组协调解决、社区党委整合资源的工作格局,确保网格化党建工作有序推进、有效运转。 二是健全网格化的问题协同处置机制。

在微网格和居民区网格中发现的问题,借力多元主体通过自治共治协调解决。 同时充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用,以及各街镇“智慧社区”等大数据平台的综合决策辅助功能,整合各行政专业部门力量,第一时间联动处置、回应诉求。 三是健全一体化联动的协同创新机制。

依托网格化党建,推动各街镇行政事务管理改革,在城区管理、公共安全、矛盾调处、物业管理等领域,动员更多的党组织和党员力量对接参与,发挥区域各类主体的主动性,使行政管理更贴近需求、高效有序,提升群众的获得感和满意度。

在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“美丽家园、美丽城区”项目长效管理等改革参与力量中,网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长,充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量,提升行政管理效能和精细化水平。

四、经验启示针对个别党组织和党员先锋模范作用的发挥还不充分,“双报到、双报告”落实不够到位,多元主体参与不够,组织力和政治功能有待进一步提升的情况,坚持抓实党建引领下的自治共治德治法治一体化推进,让网格化党建成为助推社区发展实实在在的引擎和保障。

一是激活主体意识,党员主动参与。 倡导“一名党员一亮点、一名党员一面旗”的理念,积极发挥党员带头作用,探索设置党员责任区、党员责任岗等载体,带动党员关注社区、发现问题,落实各项事务党员先知道、先发现、先讨论、先行动。

在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中,充分展现网格党员的表率和号召力,带头攻坚克难,做好群众工作。

二是引领多元共治,区域深度融合。

发挥居民区党建“1+5+X”平台作用,协调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格,推动驻区单位和社会力量参与共建共治,引导各方力量积极参与网格内问题的发现、商议、处置,带领动员各方参与网格建设,把党组织和党的工作影响力落在网格。

三是促进社区自治,基层有序治理。

积极发动带领周边群众参与社区自治共治,推动各方力量参与问题商议、解决,形成“群众有事愿意找党组织,党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面,如静安寺街道许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约,党员带领群众开展弄堂常态巡视守护等等,不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。 同时不断完善基层治理,促进社会发育,着力加强基层自治能力建设,将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格,实现民主议事决策,不断形成社会力量广泛参与的合力。

(责编:黄瑾、秦华)。